扎赉特旗人民政府办公室关于印发《扎赉特旗农村牧区低保对象重新认定工作实施方案》的通知

各苏木乡镇人民政府、种畜场、旗直有关部门：

   为进一步加强城乡低保工作，切实提高低保对象认定的科学性和准确性，根据内蒙古自治区人民政府和兴安盟民政局有关文件要求，经研究，决定对全旗农村牧区低保对象进行重新认定。现将《扎赉特旗农村牧区低保对象重新认定工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                         2016年11月1号

扎赉特旗农村牧区低保对象重新认定

工作实施方案

低保制度建立实施以来，对于保障困难群众基本生活权益、维护社会稳定、促进地方经济发展等方面都发挥了重要作用。由于现阶段低保对象认定缺乏统一标准，家庭收入认定存在变量多、难于准确核算等问题，为进一步规范农村牧区低保申请、审核、审批程序，打造阳光低保，切实提高管理水平和保障能力，结合实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

   根据兴安盟行政公署办公厅《关于进一步加强低保对象认定综合指标体系建设工作的通知》（兴署办发[2015]58号） 、《兴安盟民政局关于全面开展低保对象认定综合指标体系建设工作的通知》（兴民发【2016】72号）等文件精神为依据，纠建并举，进一步规范和完善农村牧区低保工作，推进农村牧区低保工作法制化、规范化。

 　二、目标任务

    依据家庭户籍、经济收入、财产状况及家庭成员年龄、劳动能力、疾病、残疾、赡（抚、扶）养能力、重特大病情、生活刚性支出，以及听证评议等综合因素确定一个家庭是否享受低保。建立起同一个口径计算、同一个标准核算、同一把尺子衡量的农村牧区低保对象认定综合指标体系。

　三、基本原则

　（一）坚持依法依规的原则。充分运用相关数据，对低保对象认定综合指标数据进行量化和细化，按照《扎赉特旗城乡低保对象认定综合指标体系（试行）》的具体要求及相关政策规定实施农村牧区低保对象的认定工作。

　（二）坚持按户施保的原则。重新认定后，全旗农村牧区低保对象的户均保障率不低于1.75人。

　（三）坚持分类施保的原则。要精准把握劳动力系数及扣减项，依据各个家庭的不同情况，确定本年度低保补助标准（A类3280元，B类2493元，C类2110元）。

    （四）坚持动态管理原则。加强对低保对象的日常管理服务工作。各苏木乡镇（场）要按照低保管理要求，认真开展对新的低保对象的定期审查，对收入超出年度保障标准以及其他不再符合保障条件的低保对象及时予已清退，确保低保救助的准确性。

   　 四、方法步骤

   　 此次农村牧区低保对象的重新认定工作，分为四个阶段进行：

    （一）宣传动员培训阶段（11月10日至11月16日）。主要是印制业务表格和宣传单，召开动员会，组织业务培训。

    （二）审核认定阶段（11月17日至12月17日），各苏木乡镇（场）受理群众申请，核算家庭收入，对相关数据进行核定，推选评议小组成员，开展民主评议和社会公示，对认定享受低保待遇的家庭进行分类审查，填报低保审批表并上报。

    （三）核查验收阶段（12月18日至12月22日）。旗民政局要对重新认定工作进行检查验收，发现问题及时纠改。

    （四）审批阶段（12月23日至12月31日），旗民政局组织网上录入。

   　 五、工作要求

    （一）提高认识，加强领导。农村牧区低保对象重新认定工作是低保规范管理的需要，是维护稳定的需要，是依法行政的需要。旗政府成立了推进农村牧区低保对象重新认定工作领导小组成员单位工作职责及农村牧区低保对象重新认定工作领导小组（附后），负责加强对该项工作的组织领导和监督检查，各地各有关部门要高度重视，全面压实责任，严格按程序操作，坚决禁止向村民小组分配低保名额的做法，杜绝优亲厚友、违规使用和平均分配低保金等现象，确保认定过程公开、公平、公正。

    （二）精心组织，规范操作。各地要通过电视、广播、公开栏等方式广泛宣传低保政策。要选派觉悟高、素质好的干部负责听证评议现场的核算计分工作。包村干部和驻村第一书记是本村低保评审监督员，指导村“两委”开展好低保申请对象资格审查、数据信息核对核算、民主评议和张榜公示等工作。既要严格按相关规定规范户籍认定条件，规范家庭收入计算方法，又要规范工作程序，认真组织好入户调查和听证评议工作。通过采取“核算收入+听证评议=综合认定”的方法，所有申请对象均使用统一标尺进行衡量，每一步程序都要保证公开透明，将符合条件的农村贫困家庭中的老年人、重度残疾人、重慢病患者等特殊群体全部纳入保障范围，做到应保尽保。

　　（三）严明纪律，加强监督。各地要设立专门举报信箱、公布举报电话，认真做好群众信访工作，耐心宣传讲解低保政策，大力营造公开、公平、公正的低保工作氛围，保证精准救助，维护社会稳定。要全程跟踪、监督、检查、指导，杜绝违纪违规案件发生。对违规使用和平均分配低保金、贪污、私分、挪用、虚报冒领低保金的单位和个人，将依法依规从严查处，对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。